南京市绿化园林局：

毛海城 朱海琦 杜佩剑 田 俐 杨 帆 史小雯

南京市园林规划设计院有限责任公司：

承 钧 李浩年 李 平 张 丹 郑 辛 田 原 张源芳 张文博 张智馨 杨 玥 江 莉

PREFACE 前言

口袋公园是城市绿地系统的重要组成部分和公园绿地的有效补充，是*贴近市民可观可感可亲近的绿色空间；具有小而美、小而精、环境友好、方便群众使用等特点；承载着市民的美好生活， 受到普遍欢迎。城市建设已步入高质量发展、城市更新的新阶段，口袋公园对于拓展绿色公共空间、均衡公园绿地布局、完善空间场所多元服务功能、彰显城市特色和文化、提升城市活力具有重要的作用。《南京市口袋公园建设指南》的编制，从口袋公园的分级分类、建设程序、建设要点、实施保障、评价体系等方面提出了相关要求， 全面指导全市口袋公园的建设。

CONTENTS目录

01 总则

02 分级分类

03 建设程序及要点

04 实施保障

05 评价体系

06 附录

·概念定义

·适用范围

·建设目标

·基本原则

1、编制目的

为落实《住房和城乡建设部关于推动“口袋公园”建设的通知》 《 省住房和城乡 建设厅关于做好“乐享园林”民生实事工作的通知》，高质量推进口袋公园建设，依 据相关法规和规范，结合南京市区域特色、城市风貌，编制本指南。

2、概念定义

口袋公园是指面向公众开放，规模较小，形式多样，具有一定游憩功能的公园绿 化活动场地。口袋公园建设应坚持以人民为中心的发展思想，在满足生态功能的基础 上兼具休憩交往、适老活动、儿童游戏、运动健身、文化展示、科普教育、社区服务、 应急避难等功能，面积应控制在 10000 平方米以内。

3、适用范围

口袋公园的用地较为灵活，应选择可用于绿化、适宜对公众开放的公共空间。从 用地类型上看，可以是城市建设用地中的游园（G14）、防护绿地（G2）、广场用地（G3） 和可开放共享的附属绿地（XG），可以是其他建设用地中的边角地、腾退地、闲置地、 废弃地，也可以是近期暂不实施的其他建设用地。

4、建设目标

旨在通过科学选址，均衡布局，织补绿地网络，促进城市更新；因地制宜进行场 地设计，彰显城市文化特色，营建多元场景，响应民生需求；高质量完成项目建设， 构建全过程管控，突出示范引领，发挥口袋公园的生态效益和社会效益。

5、基本原则

（1）科学布局，合理规划

依据《南京市国土空间总体规划》《南京市绿地系统规划》，科学合理进行口袋 公园的选址布局，制定切实可行的近远期建设计划，织补城市绿地网络，构建布局均 衡的公园体系。

（2）因地制宜，持续发展

对选址场地进行充分的评估分析，结合场地周边环境和人群需求，响应民生期盼， 促进城市有机更新，同时要充分考虑场地未来发展和后期维护。

（3）文化彰显，功能复合

充分挖掘南京地域特色，保护城市自然本底，并利用城市历史、人文资源，营建 功能复合、具有场所归属感和认同感的特色景观。

（4）绿色生态，建管先进

以提升绿地品质、增强碳汇能力为营建目标，营造城市绿色碳汇新空间，构建精 致建设、精细管理的全过程管控体系。

按照建设方式分类

·按照建设规模分类

·按照区位功能分类

·按照主题特色分类

1、按照建设方式分类

（1）新建

选择《南京市绿地系统规划》中未实施的绿地、其他建设用地中的闲置地、腾退地、 边角地、废弃地等进行建设。

（2）改扩建

对既有绿地、其他绿化活动场地进行品质提升和功能完善，或将具备开放共享的 附属绿地改扩建为口袋公园。

2、按照建设规模分类

（1）微型 空间布局宜简洁明朗，面积≤ 400 平方米。

（2）小型 空间布局宜舒适开敞，面积 400 ＜小型≤ 2000 平方米。

（3）中型 空间布局宜丰富多样，面积 2000 ＜中型≤ 5000 平方米。

（4）大型 空间布局宜生态自然，面积 5000 ＜大型≤ 10000 平方米。

3、按照区位功能分类

（1）商务型

包括产业园及商务办公区周边对外开放 的绿地、内庭院等空间，闹中取静，满足通 勤人员午间休憩、短时社交、小型商务洽谈 等需求。

（2）商业型

包括步行街、商业广场、商业街角等开 放空间，满足商业展演和购物人群的短暂休 憩需求。

（3）居住型

包括住宅周边绿地、广场、街角空间等， 满足周边居民交流、休闲、健身、游憩等需求。

（4）公共服务型

包括教育、医疗、文体等服务设施（如 学校、图书馆、医院、影剧院、体育馆等） 周边的绿地、广场和其他活动空间，满足使 用公共设施人群的日常需求。

（5）交通型

包括公交场站、停车场、道路、交叉路 口等周边以及立交桥下的消极空间，满足通 行人群的集散、短暂停留、接驳、休闲等需求。

（1）自然型

指依山傍水的绿色活动空间，设计应体现南京山水城林的城市特色，凸显自然生态 理念。

（2）文化型

指明城墙沿线、历史文化街区、承载城市记忆的街巷、具有现代风貌特色的新城范 围内的绿色活动空间，设计应基于“世界历史文化名城”、“世界文学之都”、“国际 和平城市”等称号，充分展示南京多元文化。

（3）休闲型

指结合地形地貌特征、满足全龄段市民就近康体健身的绿地空间，可融入体育运动、 休闲游憩等功能，重点关注老人活动锻炼和儿童游戏玩耍等需求。

·设计

·建设

1、选址

口袋公园的选址应以“300米见绿，500米入园”、步行10分钟可达为目标。

（1）城市建设用地中的游园（G14）、防护绿地（G2）及广场（G3） 优先选择居住区周边尚待建设的游园（G14）及广场用地（G3），以消除公园绿化活动场地服务半径覆盖的盲区为目标；对既有的封闭型、使用效率低或景观风貌不佳的绿地，通过优化空间布局、提升景观品质、增加服务设施等方式改建为口袋公园。主城居住区周边如缺少公园，对具有一定宽度的防护绿地（G2），在满足防护功 能和安全要求的前提下，可适当进行改建，增加配套设施、拓展活动空间。

（2）附属绿地（XG） 鼓励居住街坊附属绿地经广泛征求居民同意后，开放共享；单位附属绿地在满足日 常管理的前提下，可改造为口袋公园对市民开放；城市道路街角、路旁封闭型观赏绿地、 立交桥下等消极空间，在满足安全的前提下，可改造为口袋公园，提升城市环境品质。

（3）暂不建设的其他城市建设用地 其他城市建设用地中的边角地、腾退地、闲置地、废弃地，可结合周边环境，改造为口袋公园；暂不建设的收储用地，可将场地进行平整，以简易绿地的方式建设临 时性口袋公园。

2、设计

（1）总体要求口袋公园设计时应依据场地特征、结合市民需求、融入南京城市文化，以植物造景为主，因地制宜地为市民提供休憩交往、活动健身、文化展示、社区服务等多功能 的绿色公共空间。备注：日照条件较差，不适合植物生长的桥下空间等，对绿化覆盖率、活动场地林荫化率不作要求。① 相关指标口袋公园建设应满足绿色生态功能，其具体绿化指标见下表。

备注：日照条件较差，不适合植物生长的桥下空间等，对绿化覆盖率、活动场地林荫化率不作要求。

② 功能要求 口袋公园主要满足生态美化、休憩交往、适老活动、儿童游戏、运动健身、文化展示、 科普教育、社区服务、应急避难等功能。

■ 生态美化：为市民提供绿色生态空间、美化城市环境是口袋公园*基本的功能， 应结合“双碳”要求，塑造具有生态示范性的高品质绿色空间。

■ 休憩交往：营造灵活开放的公共平台，为周边市民提供休憩停留的舒适空间，满 足人们在自然中放松身心、社会交往等需求。

■ 适老活动：结合老人的身体机能及行动特点，提供光照充足、环境舒适、便捷安 全的景观空间，可设置户外棋牌、健身步道等康体休闲设施。

■ 儿童游戏：基于“儿童友好型”设计理念，根据儿童心理及行为特点，为不同年 龄段的儿童提供具有实用性、安全性、趣味性等特点的游乐场地和设施，兼顾亲子互动、 家长看护等需求。

■ 运动健身：围绕全龄体育活动需求，提供能够健身、休闲的运动场地和健身器材， 兼顾景观性、智能化等要求。

■ 文化展示：挖掘城市文化，讲述城市故事，提升城市形象，彰显时代精神，满足 市民的精神需求。

■ 科普教育：开展生物多样性保护、法制教育、垃圾分类、防震减灾、人民防空等 方面的知识普及，推进公园文化建设。

■ 社区服务：结合周边市民日常生活需求，提供社区便民服务，如疫情防控、咨询、 党群共建等多样化的服务内容。

■ 应急避难：为城市应急避难体系提供有力补充，结合口袋公园规模及类型，合理 配置应急避难设施，实现应急避难功能的全覆盖。

③ 边界衔接

■ 位于高密度城市建筑区内 须结合周边环境、建筑风貌等因素，满足安全开放可达的基本要求，同时应突出 自身的特色，形成区域绿色核心。

■ 紧邻城市道路、交通场站等交通区域 与交通区域之间需预留安全防护距离，与人行道无障碍衔接，硬质铺装可结合人 行道一体化设计。口袋公园的出入口，应满足人流集散和通行，绿化栽植宜以高大乔 木为主，减少植物对视线的遮挡。

■ 紧邻公共建筑等开放区域 有机衔接开放空间界面，包括出入口、广场，设施设置应满足周边人群的使用需求。

■ 紧邻围墙或建筑墙体等封闭区域 可结合封闭墙体进行植物造景，形成虚实相间的空间形态，也可结合立体绿化对 墙体进行美化。

■ 依山傍水生态区域 采用植物景观营造与山水空间自然过渡，注重滨水沿山空间安全防护、警示牌等 设施的设置。

（2）分类设计 口袋公园应按照规模、特色风貌、区位功能不同，有针对性地进行设计。

① 按照规模分类的设计要点

② 按照特色风貌分类的设计要点

③ 按照区位功能分类的设计要点

■ 商务型 围绕商务人群需求，营造较为私密的社交休憩空间。铺装、灯光等宜低调、简洁；宜设置休憩亭廊、户外桌椅等小品设施；植物宜选取芳香类植物，调节身心、舒缓情绪， 整体色彩应以淡雅为宜。

■ 商业型 结合商业业态，打造动感活力、开敞安全的公共活动空间。小品休憩设施形式活泼、 材质新颖，可结合声光电进行互动设计；植物配置宜采用立体绿化、花箱、花钵等形式；场地布局宜开合有致、灵活多样，满足多时段多场景的商业需求。

■ 居住型 围绕居住区周边全龄段人群需求，营造与日常生活紧密相连的公共活动空间。铺装 宜简洁、舒适，满足无障碍要求；可结合“梧桐语”城市客厅的建设，完善便民服务功能， 配置健身设施和小型活动场地；植物宜选取观赏性佳，开花观果，富有季相变化的品种。

■ 公共服务型 围绕公共服务设施周边人群需求，营造具有主题特色、趣味活泼的公共活动空间。铺装宜与周边公共服务场所有机衔接；挖掘提炼地域文化元素，融于景观小品设计之中， 满足市民活动体验和精神需求；宜选取富有文化寓意的植物品种，在提升环境品质的 同时兼具科普教育功能。

■ 交通型 围绕集散、通行、接驳等交通需求，营造风格简洁、设施完善的公共活动空间。铺装持久耐用；无障碍设施完善，交通标识指示清晰醒目；宜选取具有抗污染、净化 空气等能力的植物品种。

（3）专项设计

① 地形处理 减少对现有地形的干扰，因地制宜进行竖向设计；通过微地形处理创造多层次的 空间，合理设置下凹绿地；尽量做到场地内土方平衡。

② 园路铺装 材料应具有透水性、耐久性等特点，铺装表面应平整、防滑、安全，符合设计风格 和功能需要。新建公园铺装透水率不低于 50%，改扩建公园铺装透水率不低于 30%。

③ 无障碍通用设计 口袋公园设计应符合《建筑与市政工程无障碍通用规范》要求，关注特殊人群需求， 创造一个舒适便捷的绿色空间。

④ 绿化种植 按照适地适植的原则使用可持续、低维护的乡土树种，活动场地应形成林荫空间， 鼓励立体绿化，保护场地原有的古树名木、大乔木及具有代表性、纪念性的重要植物。尝试引进适合南京的高碳汇植物品种，提升城市绿地的碳汇能力。改建项目如郁闭度 较高，应配植耐荫及半耐荫植物。

⑤ 配套服务设施

口袋公园为开放式的公园绿化活动场地，应根据不同类型、面积及人群的需求，合理配置相关的设施，设施应融入南京多元文化，彰显地域文化特色和场所精神；结合 5G 时代智慧城市发展需求，积极采用智能化技术，鼓励新工艺、新技术、新材料的使用， 满足功能集约、低碳环保、经济美观、方便维护的要求。厕所设置应满足《城市公共厕 所设计标准》《城市环境卫生设施规划标准》《环境卫生设施设置标准》的规范要求， 根据所在区位、面积和人流量统筹考虑；合理配置水、电、消防等设施，人流量大的地 方应配置监控设施；可设置智能控制的自动夜间照明系统，景观照明应与其周边区域的 市容及建筑风貌呼应。

■ 便民服务设施

以人为本，选取满足市民日常需求的服务设施，展现“小而精”、“小而美”的特点， 兼顾实用性、环保性和创意性，包括非机动车存放处、座椅、垃圾箱、直饮水设施、公厕、 多功能驿站、医疗救助点等。可结合“梧桐语”小型城市客厅的建设，融入公厕、阅读、 休憩等复合功能。

■ 运动游戏设施

满足全龄段、多类型人群的差异化需求，健身空间需提供专业安全的运动场地及设 施。游乐空间兼顾实用性、趣味性、安全性，落实“儿童友好型”设计理念，主要为儿 童布置趣味、益智类游乐设施 ；同时划出看护区域，充分顾及亲子互动、家长看护的需求。

■ 景观小品设施

满足市民休憩交往、体现场地文化性、趣味性和互动性的设施，包括亭廊等景观构 筑物、花箱、雕塑及艺术文化设施、互动装置等。可运用声、光、电等媒介材料，以“声音艺术、影像艺术、灯光艺术”等多元形式增强小品的互动性和吸引力。

■ 应急避难设施

应急避难场所及设施的设置应满足《防灾避难场所设计规范》《城市绿地规划标准》 等规范要求。面积大于2000平方米的中型口袋公园，可结合应急避难功能对场所进行复合利用；面积大于5000平方米且靠近居住区周边的大型口袋公园，宜设置紧急避险绿地，兼顾防灾避险功能，完善城市综合防灾体系。

■ 其他设施

满足口袋公园正常使用、管养维护的设施，包括标识、宣传栏、给排水设施、基础 照明、景观亮化、音响、无线网络等。此类设施方便日常维护管理，同时与口袋公园环境融合。

3、建设

（1）施工建设

口袋公园设计方案应按照《南京市“绿色图章”管理制度实施办法》的要求，进 行方案审查。同时，应按照《南京市园林绿化建设工程开工报告手续管理规定》要求， 办理施工手续，安全监督备案和质量监督申请与施工手续并联办理。口袋公园建设工 程应向市、区 ( 园区 ) 建设主管部门申请办理施工许可证。不符合施工许可申领条件的 口袋公园建设工程应向市、区 ( 园区 ) 园林绿化建设主管部门申请办理开工报告手续。建设应严格建立质量安全保证体系、保障安全文明管控、把握精度控制要点，符 合《园林绿化工程项目规范》《江苏省工程质量安全手册实施细则（2020 版）》《江 苏省园林绿化工程施工测量标准》 《 江苏省园林绿化工程施工及验收规范》等相关规范、 文件的要求。

（2）养护管理

按照《园林绿化工程项目规范》《江苏省城市园林绿化养护管理规范及分级标准》 《南京市园林绿化工程建设管理办法》《南京市城市绿化养护质量等级标准》《南京市 城市绿化养护技术规程》《南京市城市园林绿化养护管理检查考核办法》 等相关规范、 文件的要求，加强实施阶段的质量控制，加大考核力度和后期的养护管理。

（3）验收移交

按照《园林绿化工程施工及验收规范》《建设工程质量检测技术管理规程》《江 苏省园林绿化工程施工及验收规范》 《南京市建设工程施工现场管理办法》等相关规范、 文件的要求，严格按照施工图纸进行竣工验收，根据要求完成各项评定指标，经验收 合格后，方可交付使用。

（4）综合评价

按照《南京市口袋公园项目评价表》开展综合评价，将口袋公园建设纳入政府重点 任务工作进行考核，建立调度机制，定期对口袋公园建设情况进行监督检查和跟踪分析， 确保各项任务落到实处，见到实效。充分利用省市各级行业协会、学会和院校专家的 技术力量，开展业务培训和技术帮扶，确保“口袋公园”建设取得人民群众满意的成效。

1、规划引领 ——科学选址、精准布局，加强一体化管控。

2、机制保障 ——制定建设、管理、激励、协商等各类机制。

3、资金投入 ——加强市区两级财政投入，鼓励社会资本及市民参与建设运营。

4、共建共享 ——部门协同，公众全过程参与，提高主人翁意识。

5、绩效评估 ——对口袋公园建设实施成果进行绩效评估，不断优化完善各类机制。

附录

1、主要编制依据

（1）国家相关要求

■《城市古树名木保护管理办法》（建城〔2000〕192 号）

■《城市夜景照明设计规范》（JGJ/T163-2008）

■《室外健身器材安全通用要求》（GB19272-2011）

■《环境卫生设施设置标准》 (CJJ27-2012)

■《园林绿化工程施工及验收规范》（CJJ 82-2012）

■《防灾避难场所设计规范》（GB51143-2015）

■《城市雕塑工程技术规程》（JGJT399-2016）

■《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2016）

■《公园设计规范》（GB51192-2016）

■《城市绿地设计规范（2016 版）》（GB50420-2007）

■《城市绿化条例》（2017 年修订版）

■《城市社区应急避难场所建设标准》（建标 180-2017）

■《城市环境卫生设施规划标准》（GBT50337-2018）

■《海绵城市建设评价标准》（GB/T51345-2018）

■《城市绿地规划标准》（GB/T51346-2019）

■《园林绿化工程项目规范》（GB 55014-2021）

■《室外排水设计标准》（GB 50014-2021）

■《建筑与市政工程无障碍通用规范》（GB 55019-2021）

■《室外适老健康环境设计标准》（T/ASC 18-2021）

■《国家园林城市评选标准（2022 版）》（建城〔2022〕2 号）

■ 住房和城乡建设部办公厅关于推动“口袋公园”建设的通知（建办城函〔2022〕276 号。

（2）江苏省相关要求

■《江苏省城市园林绿化养护管理规范及分级标准》（苏建〔2015〕383 号）

■《江苏省园林绿化工程施工及验收规范》（DGJ32/TJ 201-2016）

■《江苏省城市绿化管理条例》（2018 年修正）

■《江苏省工程质量安全手册实施细则（2020 版）》

■《江苏省居住区和单位绿化标准》（DB32/T4174-2021）

■《江苏省园林绿化工程施工测量标准》（DB32T4070-2021）

■《建设工程质量检测技术管理规程》（DB32T 4303-2022）

■《江苏省城市古树名木保护管理规定》（014000052/2022-00336）

■《江苏省口袋公园建设指南（试行·2022）》 （3）南京市相关要求

■《南京市历史文化名城保护规划（2010-2020）》

■《南京市城市绿化养护质量等级标准 ( 2012 版 ) 》

■《南京市城市绿化养护技术规程 ( 2012 版 ) 》

■《南京市“绿色图章”管理制度实施办法》（宁政规字〔2013〕019 号）

■《南京市色彩控制导则（试行）》（宁规字〔2017〕111 号 ）

■《南京市城市绿化条例》（2018 修正）

■《南京市城市园林绿化养护管理绩效考核办法》( 宁园绿〔2018〕193 号 )

■《南京市园林绿化工程建设管理办法》（宁政规字〔2019〕004 号）

■《南京市建设工程施工现场管理办法》（南京市人民政府令第 296 号）